Досвід роботи реєстрів Литви

Шановні колеги.

Хочу поділитися з Вами враженнями та інформацією отриманими під час відвідання Центру регістрів Литви здійсненого в рамках програми Міністерства закордонних справ Литовської Республіки. Основним завданням візиту було ознайомлення з досвідом Литви по створенню, адмініструванню та користуванням державними реєстрами.

Литва, як і Україна, пострадянська держава. Наші держави мали близькі стартові  можливості. На сьогодні Литва член Євросоюзу, член Північноатлантичного альянсу НАТО (2004). За даними щорічних досліджень групи Світового банку Doing Business система реєстрації нерухомості Литви на 2016  рік займає друге місце в Європі. Литва охоче ділиться з нами своїм досвідом.

Більшість державних реєстрів Литви веде Центр регістрів Литви, яке  є державним підприємством. На протязі свого існування воно створює та адмініструє основні державні реєстри Литви. Є аналогом наших вітчизняних підприємств «Інформаційно-ресурсний центр», яке адмініструє реєстр юридичних осіб та «Інформаційний центр Міністерства юстиції», «Національні інформаційні системи», що адмініструє Державний реєстр речових трав та інші реєстри, якими користуються нотаріуси, Державного земельного кадастру, Фонду державного майна, в частині ведення реєстру державної власності, бюро технічної інвентаризації. Також Центр регістру здійснює масову оцінку нерухомості для оподаткування, публікує багато відкритих даних про нерухомість як то енергоефективність об’єктів нерухомості, реальний аналіз ринку нерухомості за даними, які містяться в його базах.

Основними реєстрами Литви є:

На базі цих основних реєстрів Центр регістру створює та адмініструє багато інших реєстрів, сервісів для органів самоврядування, населення, банків, бізнесу, нотаріусів, судових приставів.

Консолідація інформаційних ресурсів держави в одному місці, продумана концепція  побудови реєстрів дозволяє не дублювати дані в різних реєстрах, а отримувати інформацію з кожного з них в тій частині за яку відповідає відповідний реєстр. Обмін даними між реєстрами відбувається в режимі реального часу. При зміні даних в одному реєстрі вони одразу стають актуальними та доступними в іншому реєстрі.

Особливості реєстрів Литви:

– тільки цифрові дані мають юридичну силу;

– повна інтеграція усіх реєстрів держави;

– дозволяють готувати електронні документи для клієнтів (статут для засновників, проект договору для нотаріуса, присвоєння адреси для органів самоврядування, електронні аукціони для судових приставів);

– реалізована система без паперових документів;

– повна інтеграція графічних, атрибутивних і візуальних даних з можливістю доставити їх споживачам.

Користування електронними реєстрами, а загалом і адміністративними послугами дистанційно в електронному виді сприяє наявність у жителів Литви електронного цифрового підпису.

На сьогоднішній день жителі Литви отримують електронний цифровий підпис разом  з посвідченням особи в якому окрім звичайної інформації, біометричних даних є чіп на якому міститься електронний цифровий підпис (Chip kard). Він розміщений там за замовчуванням. Можна отримати посвідчення особи без електронного цифрового підпису, але для цього слід написати відповідні заяву.  Використання електронного цифрового підпису з посвідчення є обмеженим, оскільки для його реалізації необхідний картрідер для його зчитування ЕЦП. Більш поширеним у використанні є ЕЦП згенерований на USB Token, а самим поширеним є використання ЕЦП згенерований на сім карті (SIM) оператора мобільного зв’язку, оскільки такий спосіб не вимагає використання додатково обладнання, наявності документа та відповідає сучасним вимогам мобільності та зручності для користувачів.

 Реєстр адрес

Реєстр адрес – відноситься до головних державних регістрів, адмініструється Центром регістрів, наповнюється органами місцевого самоврядування, які відповідно до чинного законодавства  присвоюють адреси. Його базою адрес користуються реєстр жителів, реєстр юридичних осіб, реєстр кадастру та нерухомого майна. Уповноважені представники органів місцевого самоврядування за допомого вебінтерфейсу вносять дані про адреси до реєстру. Особливість даних адрес полягає в тому, що вони є унікальними. Тобто жодна адреса не має права повторитися (атрибутом адреси в тому числі є номер квартири або нежилого приміщення, будівлі, споруди). Використовувати адресу мають право тільки після її реєстрації в реєстрі.

Реєстр жителів

Реєстр жителів містить дані про усіх постійних жителях Литви. Реєстр жителів  веде Міністерство внутрішніх справ, адмініструє Цент регістрів.

Реєстр юридичних осіб

Запроваджений реєстр ю.о. – 01 січня 2004 року.

Всього зареєстровано 230,8 тис. ю.о.

Перейняті функції, дані та документи 60 муніципальних адміністрацій та інших державних установ.

Реєструються ю.о. 28 видів.

Метою створення було запровадити електронну послугу яка реалізує наступні завдання:

  • єдине вікно;
  • прозорість процедури;
  • публічні послуги без особистої присутності;
  • ефективність;
  • зменшення витрат;
  • оперативність.

Функції Центру регістрів по реєстрації ю.о.

  • резервування назви;
  • реєстрація, внесення записів в реєстр юридичних осів філій та представництв їх даних, документів та інформації;
  • ініціювання ліквідації не діючих юридичних осіб;
  • надання даних державним органам та установам, учасникам юридичних осіб, іншим юридичним та фізичним особам інформації та документів з реєстру;
  • надання публічних даних про юридичну особу.

Реєстр кадастру та нерухомого майна

Найбільш цікавим є Реєстр кадастру та нерухомого майна.

Основні функції реєстру:

– реєструвати нерухомість, матеріальні права та юридичні факти;

– робити кадастрові обміри нерухомості;

– виконання перевірки кадастрових справ, внесення даних в базу даних кадастру;

– організація та виконання дослідження ринку нерухомості;

– виконання індивідуальної та масової (для оподаткування) оцінку нерухомості;

– складання та публікація карти кадастру, нерухомості та вартості нерухомого майна ();

– підготовка та публікація даних статистики реєстру нерухомості та оцінки нерухомості;

надання даних регістра і кадастру нерухомості, гео-дані, карти дані обстеження ринка для державних установ, фізичних та юридичних осіб .

Більшість послуг реєстру надаються через Інтернет.

Користувачами даних  реєстру нерухомості є:

– державні установи;

– правоохоронні органи та суди;

– органи самоврядування;

– нотаріуси;

– банки, лізингові компанії;

– агентства нерухомості;

– оцінювачі майна;

– страхові компанії;

– адвокати;

– судові пристави;

– інші зацікавлені особи.

На базі головних реєстрів Центром регістру створено та підтримується багато сервісів, для державних органів,  нотаріусів, оцінювачів, органів місцевого самоврядування, присяжних виконавців. Його відкритими даними користуються ріелтери, будівельники, проектанти та громадяни. Одним з таки прикладів використання відкритих даних є сервіс відкритих даних regia.lt .

Декілька слів про Державне підприємство Центр регістрів, що є центром передового досвіду в області електронного уряду.

Створено в 1997 році. З моменту створення по теперішній час Центр регістрів очолює Ромальдас Касперавічус.

Правова форма: Державне підприємство. (зареєстрована на основі державної власності, власник уряд).

Підпорядковане Міністерству юстиції.

Персонал: – 1600 (з них, 90+ ІТ-персонал).

Мережа: 50 філій та регіональні реєстраційні офіси по всій країні.

Фінансування: підприємство працює за принципом самофінансування. Неодноразово приймало участь в програмах та проектах ЄС в тому числі по створенню реєстрів. Зареєстровнані або професійні користувачі (перебуають у договірних відносинах) сплачують послуги раз на місяць, за рахунком виставленим Центром регістрів, всі інші сплачують вослуги картковими переказами перед отриманням онлайн послуг.

Основні напрямки діяльності:

  • Створення та адміністрування основних реєстрів держави:

– реєстр Кадастру та нерухомого майна;

– реєстр юридичних осіб;

– реєстр жителів;

– реєстр  адрес.

  • Масова оцінка для оподаткування майна та інших цілей
  • Реальний аналіз ринку нерухомості
  • Надання даних з реєстрів

Основні напрямки діяльності II

  • Центр передового досвіду для державного сектора:

– розробка і обробка послуг електронного уряду;

– консолідація інформаційних ресурсів держави;

– інші ІТ-послуги для державного сектора.

  • оцінка Нерухоме майно
  • Сертифікація будівельної енергоефективності
  • Орган по сертифікації (електронний підпис)

Цент регісрів перебуває під пильним контролем з боку держави.

  • Міністерство юстиції (оперативний контроль).
  • Комітет з розвитку інформаційного суспільства (моніторинг і контроль державних інформаційних ресурсів).
  • Рада з конкуренції (цінова і антимонопольне).
  • Національне контрольно-ревізійне управління (контроль використання державних активів).
  • Державна інспекція з охорони даних (захист персональних даних).
  • Сейм Литовської Республіки (парламентський контроль фінансів).

Щира подяка Міністерству закордонни справ Литовської респібліки, Повноважному міністру Гвідас Кєрушаускас Польства Литви в Україні за операпивне оформлення візи,  працівникам Центру регістрів Литви за запрошення, прийом, надані матеріали та інформацію:

Mr Romualdas Kasperavičius, Deputy Director for Real Property Cadastre and Register;

Mr Arvydas Bagdonavičius,  Deputy Director for Property valuation;

Mr Kęstutis Sabaliauskas, Director General of the State Enterprise Centre of Registers ;

Mr Antanas Survila,  Deputy Director for the Register of Legal Entities and Marketing;

Mr Aidas Petrošius,  Advisor to the Director General;

Mr Arvydas Šėmys, Head of Information Technologies Centre;

Mr Saulius Kvedaravičius, System Architect of Information Technologies Centre;

Mr Gediminas Būdvytis,  Head of the Infrastructure Management Department;

Mr Kipras Mensevičius,  Head of the Address Register Department;

Mr Arvydas Bagdonavičius, Deputy Director for Property Valuation;

Mr Antanas Krikščiūnas, Head of IS Development Department;

Mr Antanas Survila, Deputy Director for the Register of Legal Entities and Marketing;

Ms Eglė Rimkienė,  Head of REGIA project;

Mr Kęstutis Sabaliauskas and others.

 

Голова відділення НПУ в м.Києві

Андрій Сидоренко